为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和关于“两学一做”学习教育的重要指示精神，扎实有效开展“两学一做”学习教育，根据中央和省委部署，结合我市实际，制定如下实施方案。

    一、把握总体要求

    开展“两学一做”学习教育，是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，是加强党的思想政治建设的重大部署。“两学一做”学习教育不是一次活动，要突出正常教育，区分层次，有针对性地解决问题，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

    开展“两学一做”学习教育，基础在学，关键在做。要把党的思想建设放在首位，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟；进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，保持对党忠诚；进一步树立清风正气，严守政治纪律政治规矩；进一步强化宗旨观念，勇于担当作为，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。

    开展“两学一做”学习教育，要增强针对性，“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，着力解决一些党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振、道德行为不端等问题。解决问题要同抓好党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的问题整改结合起来，持之以恒纠正“四风”，推动作风建设不断取得新成效。

开展“两学一做”学习教育，要坚持正面教育为主，用科学理论武装头脑；坚持学用结合，知行合一；坚持问题导向，注重实效；坚持领导带头，以上率下；坚持从实际出发，分类指导。要以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排，防止大而化之，力戒形式主义。

    开展“两学一做”学习教育，要结合安庆实际，突出各级党组织的关键作用，深入实施党的工作“六大工程”（活力工程、提神工程、同心工程、护航工程、先锋工程、阳光工程），为打好“五大攻坚战”提供有力支撑，实现学习教育与中心工作有机结合、相互促进。

    二、明确主要内容

    （一）学党章党规、学系列讲话

    着眼明确基本标准、树立行为规范，组织和引导广大党员逐条逐句通读党章，明确做合格党员的标准和条件。学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，掌握各类违纪行为的情形和处分规定。学习党的历史，学习革命先辈和先进典型，从违纪违法反面典型中汲取教训。县处级以上党员领导干部要学深一层，系统学习领悟党章，深刻把握“两个先锋队”的本质和使命，进一步明确“四个服从”的要求，掌握党员领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规制度，深入学习《中共安徽省委关于深入推进全面从严治党的若干意见》等政策文件。

    着眼加强理论武装、统一思想行动，组织和引导广大党员认真学习领会习近平总书记系列重要讲话的基本精神，学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容，掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等基本要求。全体党员要通过学习《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》等重要著述，重点领会理想信念、中国梦、中国特色社会主义、“四个全面”战略布局、五大发展理念、社会主义核心价值观和全面从严治党等方面的要求和内容。县处级以上党员领导干部要深入系统学习习近平总书记系列重要讲话精神，领会关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要论述，领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法，领会贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。

    认真落实《中共中央组织部印发〈关于“两学一做”学习安排的具体方案〉的通知》（中组发〔2016〕10号）要求，区别普通党员和党员领导干部，进一步明确学习的重点内容和所要解决的具体问题。

    （二）做合格党员

    着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。引导党员强化政治意识，保持政治本色，站稳政治立场，把理想信念时时处处体现为行动的力量；坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，经常主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，自觉维护中央权威，认真贯彻省、市委决策部署，做政治上的明白人；践行党的宗旨，保持公仆情怀，牢记共产党员永远是劳动人民的普通一员，密切联系群众，全心全意为人民服务；加强党性锻炼和道德修养，心存敬畏、手握戒尺，廉洁从政、从严治家，筑牢拒腐防变的防线；始终保持干事创业、开拓进取的精气神，平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，在打好“五大攻坚战”、建设“四个强市”、全面建成小康社会中奋发有为、建功立业。

    三、落实主要措施

    1．围绕专题学习讨论。把个人自学与集中学习结合起来，明确自学要求，引导党员搞好自学。按照“三会一课”制度，党小组要定期组织党员集中学习；不设党小组的，以党支部为单位集中学习。支部大会每季度至少1次，支部委员会每月至少1次，党小组会每月1至2次。要根据不同行业、不同领域党员的实际情况，采取灵活多样、务实管用的学习方式，切实提高学习质量和效果。对农村、社区党员，可通过编发简明学习资料、录制音像教材、制作“口袋书”等，依托党组织活动场所、远程教育终端站点和文化广场进行学习；对机关事业单位党员，可通过党委（党组）会、中心组学习会、支部学习会、专题辅导报告会、干部在线教育等形式进行学习；对国有企业和非公有制企业、社会组织党员，可利用晨会、工间休息、班组会、业务培训会等时机，开办“车间微课堂”、“一刻钟党课”等，分专题组织学习；对窗口单位和服务行业党员，可采取轮流值班学习、服务标兵宣讲、实践课堂教育等办法，灵活安排学习时间和形式；对学校党员，可利用课余时间，通过举办道德讲堂、学习沙龙、网上论坛、板报专栏等形式开展学习；对流动党员，可借助网络和手机平台、进行巡回宣讲、开设流动课堂、邮寄学习资料等，做到学习教育全覆盖。在此基础上，可通过举办先进事迹报告会、进行集中辅导、撰写心得体会、网上学习测试、组织知识竞赛、举办演讲比赛、开展主题征文、编演黄梅戏等戏曲节目，开展“晒家训亮家风扬美德”活动，用好市县党校、乡村业余党校、党性教育基地等教育培训渠道，丰富学习手段、创新学习形式。

    党支部每次全体党员会议，要分别围绕“坚定理想信念，明确政治方向”、“坚持根本宗旨，发挥党员作用”、“坚守纪律底线，培养高尚情操”三个专题组织讨论。学习讨论要紧密结合现实，联系个人思想工作生活实际和参与推进“五大攻坚战”情况，对照新任务新考验新要求，查摆党性修养、组织观念、道德品行、纪律意识、担当精神等方面存在的问题。不能只学习不讨论、不能以研究工作代替学习讨论，防止撇开日常工作搞学习，防止简单以开了多少会、做了多少笔记、写了多少文章来评判学习讨论的成效。

    2．创新方式讲党课。讲党课一般在党支部范围内进行。党课每季度至少1次，党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式等作出安排。党员领导干部要在所在党支部讲党课，到农村、社区、企业、学校等基层单位党支部讲党课。要认真学习领会中央精神和省、市委要求，深入基层广泛调研，结合实际进行思考，自己动手撰写讲稿，真正做到“三个讲清楚”，即讲清楚为什么开展学习教育，讲清楚学党章党规、学系列讲话的重点任务是什么，讲清楚怎么做合格党员，切实保证党课质量。组织党校教师、讲师团成员、先进模范，围绕基层党员普遍关注的热点难点疑点问题，围绕实施“五大攻坚战”重点任务，到基层一线党支部讲党课。要鼓励和指导基层党组织书记、普通党员联系实际讲党课。注重运用身边事例、现身说法，强化互动交流、答疑释惑，增强党课的吸引力和感染力。“七一”前后，党支部要结合开展纪念建党95周年活动，集中安排一次党课。

    3．召开党支部专题组织生活会。年底前，党支部召开专题组织生活会。支部班子及其成员要面向党员和群众广泛征求意见，深入开展谈心谈话，对照职能职责进行党性分析，查摆问题。要严肃认真开展批评和自我批评，针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。

    4．开展民主评议党员。以党支部为单位召开全体党员会议，组织党员开展民主评议。对照党员标准，按照个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序，对党员进行评议。党员人数较多的党支部，个人自评和党员互评可分党小组进行。每名党员都要实事求是地作出自我评价，客观公正地进行党员互评。开展民主测评时，村、社区党组织，窗口单位和服务行业的基层党组织，可邀请群众代表、服务对象参加。结合民主评议，支部班子成员要与每名党员谈心谈话。党支部综合民主评议情况和党员日常表现，确定评议等次。对优秀党员予以表扬，对有不合格表现的党员，区别不同情况稳妥慎重给予组织处置。

    5．认真抓好问题整改。坚持边学边查、立行立改，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，做到思想问题和实际问题一起改，大问题和小问题都不放过。探索运用党员承诺、集中公示、群众评议等办法，加强跟踪问效、保证工作力度，推动整改工作不断深入。针对党员普遍存在的共性问题，注重从源头上查找原因、堵塞漏洞，健全和完善相关制度规定，形成长效机制。

    6．立足岗位作贡献。在全体党员中深入开展“亮身份、作承诺、当先锋、树形象”活动。结合不同领域不同行业实际，组织引导党员立足岗位、创先争优。在农村，重点抓好为民服务全程代理、双培双带先锋工程、无职党员设岗定责、党员承诺践诺和星级创评等载体落实；在社区，重点运用好“民心零距离”、“双结双促”等载体，推进党员志愿服务、在职党员到社区报到为群众服务等工作，动员社区党员认领服务岗位、切实发挥作用；在机关单位，重点推进“双联系”，深化“三走进三服务”活动，组织开展千名干部驻企服务、千名干部驻外招商、千名干部驻村脱贫攻坚以及“党员帮扶结穷亲”等活动，深化党组织和党员联系服务群众工作；在窗口单位和服务行业，重点落实党员挂牌上岗、亮明身份制度，设置示范服务窗口，开展党员“三亮三比三创三评”活动，引导党员改进作风、优化服务；在国有企业、非公有制企业和社会组织，重点开展“四强四优”创建和“三有两评”工作、“双比双争”活动，落实党员示范岗、党员责任区等制度；在学校，重点加强思想政治教育，组织教职工党员开展“三讲三比”活动，组织学生党员开展“强信念树形象作表率”活动，引导党员增强党的意识，自觉爱党护党为党，敬业修德，奉献社会；在文化事业单位，重点通过创建党员先锋团队及争当人民满意艺术家等活动，发挥党员在推进文化传承、文化惠民乐民中的作用；在卫生计生事业单位，重点实施“服务百姓健康行动”，开展争当人民满意白衣天使等活动，引导党员带头提供优质服务、提升群众健康水平。在流动党员中，重点通过开展“双为”和“双带”活动，引导他们成为流动的旗帜。各级党代表要在换届中发挥带头作用，积极开展“严守换届纪律承诺践诺”活动，确保换届工作风清气正、圆满成功。在纪念建党95周年活动中，评选表彰一批先进集体和先进个人。

    7．领导机关领导干部作表率。各级领导机关、领导班子、领导干部要以身作则、率先垂范，层层示范、层层带动。在县处级以上党员领导干部中开展“学讲话、强党性、转作风、提能力”活动，督促引导党员领导干部在学习教育中走在前面、深学一层，做坚定理想信念、保持对党忠诚、树立清风正气、勇于担当作为的表率。党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在支部的组织生活，与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议，推动学习教育扎实有效开展。要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；要以党委（党组）中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题，认真抓好整改。

    四、开展专项行动

    开展“两学一做”学习教育，必须坚持问题导向，做好结合文章，要与改革发展稳定各项工作结合起来，特别是要与正在实施的“五大攻坚战”结合起来，防止“两张皮”，实现“两促进”。进一步深化党的工作“六大工程”，重点组织开展“七个专项行动”，着力解决突出问题，用推进“五大攻坚战”的实际成效检验学习教育的成果。

    1．开展“整懒治庸”专项行动，重点解决党员干部在“五大攻坚战”中不作为、慢作为、乱作为问题。一是针对部分单位对“五大攻坚战”重视不够，抽调到相关指挥部集中办公以及驻企服务、驻外招商、驻村扶贫的人员不能及时到岗到位，或者抽调人员不精干等问题，组织开展专项督查，调整充实工作力量。二是针对少数党员干部精力投入不足、工作不在状态等问题，开展常态化督查考核，曝光一批典型的人和事，倒逼党员干部改进作风、履职尽责。三是针对涉及“五大攻坚战”的相关单位和党员干部敷衍塞责、推诿扯皮、效率低下等问题，督促落实权力清单和责任清单，优化行政审批和办事流程，完善年度考核指标体系，切实提高机关效能。（牵头部门：市纪委、市直工委）

    2．开展“强基筑垒”专项行动，重点解决部分基层党组织服务“五大攻坚战”意识差、能力弱的问题。一是针对一些基层党组织在精准脱贫、棚户区改造和重点工程建设中凝聚力战斗力不强，“等靠要”思想较重等问题，着力整顿软弱涣散基层党组织，通过配齐配强班子特别是带头人，健全工作制度，加强教育培训，开展专项承诺，加大保障投入等措施，切实把基层党组织建成坚强战斗堡垒。二是针对一些机关党组织对“五大攻坚战”大局意识不强、工作结合不紧等问题，深化机关党组织规范化建设，对不发挥作用的党组织进行整顿，对不作为的专职党务干部进行调整。（牵头部门：市委组织部、市直工委）

    3．开展“纠风治乱”专项行动，重点解决“五大攻坚战”中的不正之风和腐败问题。一是针对少数党员干部在拆迁安置、工程建设、扶贫资金使用中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费、优亲厚友、吃拿卡要等违纪违法行为，大力开展纪律审查，严惩“小官巨腐”，曝光一批典型案例。二是针对少数党员干部及其亲属干扰阻碍征地拆迁和基础设施建设，甚至成为“钉子户”、造成恶劣影响的问题，采取批评教育、监督执纪和组织调整等措施，开展集中整治。三是针对基础设施建设专项资金沉淀闲置、土地违规利用、工程违规转包分包等问题，开展专项督查，依法依规严肃处理。四是针对制度不完善、执行不到位问题，进一步加大立规执纪力度，构建长效机制。（牵头部门：市纪委）

    4．开展“选能聚才”专项行动，重点解决党员干部在实施“五大攻坚战”中能力不足、活力不强的问题。一是针对部分党员干部本领恐慌、能力危机等问题，组织开展专题培训、网络培训和挂职锻炼，着力提升党员干部实战能力。二是针对部分领导班子整体功能不强、结构不优，少数干部活力不足等问题，以县乡领导班子换届为契机，围绕“五大攻坚战”配强班子用好干部；完善干部考核办法，强化结果运用，注重现场和过程考察，在“五大攻坚战”实践中发现、识别、使用干部，推进干部能上能下；通过评先评优、嘉奖记功等形式，表彰一批为“五大攻坚战”做出突出贡献的党员干部，发挥示范带动作用。三是针对人才引不进、留不住等体制机制障碍，认真学习借鉴外地经验，抓紧研究出台人才工作政策，发挥各类人才作用，为打好“五大攻坚战”提供智力支持。（牵头部门：市委组织部）

    5．开展“亮剑护航”专项行动，重点解决实施“五大攻坚战”环境不优的问题。一是针对征地拆迁、房地产开发、工程建设、企业改制、投资融资等领域矛盾隐患，坚持定期排查，及早预警预控，建立问题清单，实行挂单销号，压实包保稳控和化解责任。二是针对信访重点事项，开展集中攻坚，对缠访闹访和越级信访行为依法果断处置。三是针对恶意逃债、恶意骗贷、恶意欠薪和拒不执行判决裁定等失信行为，开展专项治理，依法保护银行、企业和群众合法利益。四是针对影响重点工程建设和企业生产经营的强装强卸、强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法犯罪行为，开展专项整治，维护重点工程建设和园区、企业周边秩序。五是针对棚户区改造、重大项目和基础设施建设征迁中漫天要价、房票安置中房企乱涨价、国家工作人员以权谋私等行为，主动介入、依法处置，强化对不法行为的司法威慑和惩戒。（牵头部门：市委政法委）

    6．开展“同心助力”专项行动，重点解决“五大攻坚战”凝聚社会力量不足的问题。一是引导统一战线广大成员发挥桥梁纽带作用，主动为实施“五大攻坚战”做好协调关系、化解矛盾等工作。二是以非公企业发展“优化升级”为抓手，构建“亲”“清”政商关系，关心关爱企业家，促进非公经济发展。三是以“百企帮百村”为抓手，动员和引导非公企业通过产业扶贫、就业扶贫和捐赠扶贫等多种方式，推进“片对片、点对点”精准扶贫，探索民主党派开展脱贫攻坚第三方评估工作。四是加强党外人才库建设，开展新的社会阶层人士的统战工作，广交深交港澳台海外友好社团和人才，为“五大攻坚战”献智出力。五是用好“建言直通车”平台，动员民主党派、工商联、无党派人士等力量，围绕“五大攻坚战”开展专题调研，为科学决策提供意见建议。（牵头部门：市委统战部）

    7．开展“提神鼓劲”专项行动，重点解决“五大攻坚战”舆论氛围不浓的问题。一是针对干部群众对“五大攻坚战”认识不足、知晓度不高等问题，统筹内宣、外宣、网宣、社宣四大宣传平台，开辟宣传专栏，推出一批言论文章，大力宣传实施“五大攻坚战”的经验做法和先进典型。二是针对干部群众对“五大攻坚战”有关政策了解掌握不够的问题，组织开展政策集中宣传、宣讲活动，将政策精神送到千家万户。三是针对舆论监督不到位的问题，发挥“百姓问政”、“1584政风行风热线”等栏目作用，对干扰阻碍“五大攻坚战”的人和事公开曝光；加强网络舆情引导，有效应对网络舆情热点，建设有利于“五大攻坚战”的网络生态。（牵头部门：市委宣传部）

    市委办公室、市委政研室要发挥参谋助手和智囊作用，加强政策理论研究和宣传解读，结合安庆实际，及时提出有针对性的对策建议。市委市政府目标绩效督查考核办公室要加强常态化督查督办、跟踪问效，确保“七个专项行动”扎实推进，确保“五大攻坚战”顺利实施。在抓好以上七个专项行动的同时，学习教育还要与领导班子换届、防汛抗洪等重点工作相结合，做到统筹兼顾、相互促进。

    五、加强组织领导

    1．层层落实责任。各级党委（党组）要切实履行主体责任，党委（党组）书记要履行好第一责任人职责。市委成立“两学一做”学习教育协调小组，下设办公室，安排专门力量负责组织学习教育工作。建立市领导联系点制度，指导基层开展学习教育，推动联系点成为学习教育的示范点。各县（市、区）委和市直各单位党组（党委）要发挥关键作用，制定具体方案、保障工作力量、加强督查指导。基层党委要对所辖党支部进行全覆盖、全过程的现场指导，帮助党支部制定学习教育计划，派员参加党支部各项活动，落实学习教育各项要求。基层党支部负责支部学习教育的组织开展，支部书记要履行好直接责任人职责。行业系统主管部门要充分发挥职能作用，加强对本行业本系统学习教育的指导。市、县党委组织部门作为牵头部门，切实搞好统筹谋划和组织协调工作。

    2．强化组织保障。加强基层党组织建设，确保学习教育有人抓、有人管。开展党员组织关系集中排查，摸清“口袋”党员、长期与党组织失去联系党员情况，理顺党员组织关系，努力使每名党员都纳入党组织有效管理，参加学习教育。各县（市、区）委和市委各工委要通过示范培训、集中轮训等形式，对基层党组织书记、组织委员、组织员等党务骨干进行培训，帮助他们掌握工作方法，明确工作要求，更好地组织开展学习教育。

    3．注重分类指导。市委协调小组办公室要在总方案的基础上，分类别制定出台若干子方案。“七个专项行动”牵头部门要分别制定实施方案，进一步明确责任，细化举措，抓好落实。各级党委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。其中对党员人数少、党员流动性强的党组织，可依托区域化党员服务中心，利用网上党校、移动终端平台、开放式组织生活等方式，组织党员参加学习教育；对离退休干部职工党员及年老体弱党员，既要体现从严要求，又要考虑实际情况，可采取上门送学、结对帮学等方式组织他们参加学习教育。

    4．发挥媒体作用。针对党员多样化学习需求，在发挥好党报和广播电视台作用的同时，充分利用安庆先锋网、手机报、共产党人栏目、网络交流和远程教育平台等，开发运用微动漫、微视频等学习资源，及时推送学习内容。注重运用各类媒体，深入宣传中央和省、市委精神，充分反映学习教育的做法和成效，加强正面宣传和舆论引导，通过开展“推介身边最美党员”、“推介身边最美基层干部”等活动，宣传一批优秀党员和基层干部。利用户外电子显示屏、宣传栏、广告牌，在媒体开辟专栏专页等形式，为开展学习教育营造浓厚氛围。

    5．加强督促指导。市委协调小组成立督导组，督促指导各地各单位开展学习教育。各县（市、区）党委和市委各工委要成立督查组，采取听取汇报、走访调研、随机抽查、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，深入到党支部了解掌握进展情况、研究解决问题、听取意见建议、总结经验做法。要把组织开展学习教育情况作为今年基层党建工作述职评议考核的首要内容，对组织不力、问题较多的，要批评教育、严肃问责。